津落雁三龙滩水库建设工程属于省级重点工程，自2014年6月8日开工以来，落雁乡党委、政府把三龙滩水库移民安置工作作为全乡工作的重中之重，在县委、县政府的领导下，积极践行“三严三实”要求，牢固树立“忠诚干净担当”意识，全乡上下一心，做细群众工作，抓实工作基础，移民拆迁安置工作取得明显成效。三龙滩水库移民安置工作的顺利推进，不仅检验了落雁乡党的群众路线教育实践活动成果，也深入拓展了“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。
一、背景缘由
盐津县县城、普洱、滩头虽有大关河穿城而过，但居民用水和农村人畜饮水却严重不足，为解决这一涉及民生的大事，县委、县政府多方调研、多方论证、多方努力，成功争取到修建三龙滩水库重大项目来彻底解决饮用水及农业灌溉用水不足的问题。三龙滩水库建设地点位于盐津县落雁乡龙塘村的三龙河上游，水库流域面积32.1km²。工程是以农业灌溉为主，兼顾乡、村人畜饮水和防洪等综合利用的中型水利工程。工程规模为中型水库，水库淹没及工程占地2240亩，设计水平年搬迁安置为231户912人，生产安置802人。2014年初省发改委批复可研投资为4.731317亿元,其中省级资金3.3119亿,其余1.4194亿元市县配套。工程于2014年6月8日动工，预计2017完工，建成后，将解决盐津县城、普洱、滩头、落雁乡村饮用水4.1万人，牲畜4.78万头。在水库建设中，落雁乡党委、政府把践行“三严三实”作为移民安置拆迁的首要任务，充分运用群众路线教育成果，各项工作推进顺利，取得了一定工作成效和经验 。
二、做法成效
从2014年6月12日开始以来，落雁乡抽调全体人员组成工作组，全力开展各项工作，在乡村干部的共同努力下，各项工作进展顺利，效果明显。截止2015年3月15日止，实物指标复核已完成库区土地丈量601亩，零星树木3207棵，坟墓66冢，苕窖13个，林地丈量面积248.12亩，房屋测量163户，登记人口143户603人。安置点已丈量土地面积555亩，零星树木3615棵，坟墓89冢，林地丈量面积202亩，房屋测量11户，登记人口10户48人。第一期搬迁33户移民，完成迁坟112冢。2014年12月26日正式启动移民安置点建设，预计总投资5000万，目前已与群众签订征地协议102户，坟墓搬迁8冢，平整出建设用地18000平方米，完成街道开挖1000米。主要做法是：
（一）建立健全工作机制。为顺利推进水库建设，水库建设一开始，乡党委、政府就及时成立领导机构，专门负责水库建设全部工作，并将政府食堂改建为56平方米的办公室，协调资金，配备齐全了办公电脑、办公桌椅、档案柜等办公设备，并及时举办征移干部培训会，提高他们的业务技能，为水库建设、移民安置建设的推进打下了基础。领导组成立后，把全乡干部职工和涉及村“两委”全体人员整合组成7个工作组，由各乡党委班子成员担任组长，按拆迁移民数平等划分给工作组包干，每个拆迁户再由工作组成员包干，实行一包到底，直到完成拆迁，形成了层层落实责任、人人肩上有任务的工作态势，有力推进了水库建设。同时，充分利用基层党组织的堡垒作用，进一步强化党性教育和思想教育，引导党员干部积极发挥先锋模范带头作用，由村党员干部带头拆迁，树立良好形象，进而影响其他移民，有力推进了移民拆迁工作。
（二）严格执行移民政策。在移民拆迁安置过程中，始终坚持以移民政策的统一性和公平性为基本工作原则，在政策执行中，各个工作组坚决做到“五个一”，即：一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底，牢牢把握政策的严肃性、统一性，在入户调查、发布公告、签订协议、发放拆迁补偿资金等环节都做到了公开、公平、公正，在补偿标准上严格按照县政府专门印发的三龙滩水库建设移民政策统一结算，移民普遍认可。在实际工作中，也注重把握政策的灵活性，切实维护和保障了群众利益，促进了拆迁。同时，对移民提出的过分要求，做到动之以情、晓之以理，坚持移民政策不可更改，保持了政策执行一致性，维护了政策执行的公平性，消除了不稳定因素。
（三）着重规范拆迁运作。拆迁征地中涉及到的实物指标复核和人口调查统计、补偿方案执行、补偿经费发放等都由专门的工作组规范操作，实物指标复核、人口调查统计做到由工作组成员、村干部、村民代表组成调查组，对拟征土地和地上附着物的数量质量进行确认，登记记录经工作组成员、村干部和被拆迁户共同复核并签字。补偿政策公开、方案公开、结果公开，让被拆迁群众享有充分的知情权、参与权和监督权，让移民心中有数，放心拆迁。同时，切实强化监管，坚持“抓小、抓早、抓苗头”的工作方针，以预防为主，重视信访源，安排专门人员对拆迁、安置工作实施全程监督，有效杜绝了违规违纪事件的发生。
（四）切实强化宣传引导。在拆迁过程中，工作组成员放弃休息日和节假日，吃住在农村。以“手勤、腿勤、嘴勤”和“诚心、细心、婆心、暖心”为工作法宝，以“上门服务交流、座谈会议交流、一对一帮扶交流、情感拉近交流”的工作态度，大力开展政策法规宣传，提升移民对水库建设重大意义和落雁发展迎来千载难逢机遇的认识，一步一步消除了移民的思想顾虑，赢得了移民的信任和支持，推动了建设的有序开展。同时，积极召开各层次的座谈会议，开展安置方案的宣传和意见征求，让移民全方位参与安置方案的制定，保障自身利益，让集中安置的移民“搬到安心、搬得放心”，让自主安置的移民“迁得出、能致富”。
三、工作启示
移民拆迁说难不难，只要心中有群众，做细群众思想工作、做实拆迁工作、做好安置工作，就能赢得移民的支持、信任和认可，就能实现和谐拆迁，推进工作。
（一）必须做细思想工作，赢得移民支持。实践证明，开展征地拆迁有关宣传，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，对顺利推进征迁工作至关重要。一方面，在水库建设的初步研究期，乡党委、政府就集中针对水库建设的重要性和目的性进行宣传；在水库建设得到核准后，又对移民安置等综合政策、知识法规的宣传力度的同时，定向组织乡村干部与移民安置户进行交心谈心，充分听取群众意见和建议，赢得群众的广泛支持。另一方面，充分考虑移民对“搬到哪儿，能否维持后续生活”普遍征询的问题，在安置点选址、规划和建设中，积极邀请移民参与各个环节的工作，让群众一目了然，消除顾虑，推进建设，先后共同完成集镇控规、详规、景观风貌、旅游四个规划设计，并将选址定于及第社区桦槁坪，按照美丽乡村建设要求，本着生态、宜居、养生、文化为前题，充分挖掘落雁避署胜地、生态农庄发展潜力，建设集商贸、文化、旅游为一体的独具一格的荷兰风格小镇，将落雁打造盐津继豆沙、中和之后又一个特色景点，初步计划在集镇新建3条20米宽主街道、18条13米宽副街道，街道总长5千米。安置点建成后，即能解决移民的后续生活问题，又能为移民以后的生活提供便利，得到了移民的广泛认同。三是在坟墓移葬中，结合殡葬改革工作，组织乡村干部积极向移民宣传移风易俗新观念，群众积极响应、支持，乡党委、政府想方设法整合土地资源、筹集建设资金，于2014年12月16日在落雁村老母田社启动公墓建设，一期开发用地12.5亩，预计建设墓穴1000个，按照穴间通道宽度为1米，墓穴占地不超过3平方米原则，依照墓主坟墓搬迁的墓穴先后顺序集中成片依次安置，并采用深埋不留坟头的方式土葬。目前，基础开挖已全面完成；兑现11户11.62亩土地征用资金28.3万元；水库库区第一批40余冢坟墓已顺利搬迁安葬。
（二）必须做实搬迁工作，赢得移民信任。涉及搬迁的工程建设的先决条件，就是要先实现搬迁，才能够建设，如何实现搬迁，必须要赢得群众的信任，只有赢得信任，才能实现如期搬迁。自2014年11月1日启动三龙滩水库第一批33户移民搬迁过渡安置工作后，为下好这盘棋，打好这场仗，乡党委、政府针对面临的实际困难和问题，认真研究部署，学习借鉴绥江经验，采取“结、帮、疏、解”措施和“一对一”党员干部直接包保服务到户工作机制，强力推动移民搬迁工作，在10余天的时间里就完成了33户农户的搬迁。一是面对面解惑，让移民搬得放心。部分群众认为补偿标准低、集中安置后生计难以维持等疑虑，对搬迁工作的抵触情绪较大。为让群众在思想上理解，行动上支持移民工作，确保水库建设的顺利推进，各个工作组加班加点，放弃周末休息时间，坚持每天从早到晚“厚着脸皮”上门服务，做群众思想工作，苦口婆心地讲解房屋、土地、林地、青苗等各项赔偿标准和安置方式，挨家挨户讲解三龙滩水库建设的重要意义以及为落雁发展带来的发展机遇和前景，逐一与群众讲事实、摆道理，为移民群众解疑释惑。每天晚上，各个工作组召开小组会议，收集汇总群众提出的各项民情意愿，提出针对性的工作措施，及时向乡党委政府提出意见建议。移民群众逐渐被各个工作组的真心真情真诚所感动，思想在一天天转变，逐步由抵触变为支持。二是手拉手帮扶，让移民搬得安心。各个工作组站在群众立场，凡事与群众商量，处处为群众着想，千方百计为群众排忧解难，帮助群众调解林地纠纷21起，调解弟兄之间、邻里之间的财产纠纷8起。当群众对土地、房屋丈量面积有疑虑时，工作队马上拉起尺子复核丈量，确保群众利益得到保障。各个工作组挤出时间，帮助挂钩移民联系临时租住房，背粮食、抗木料、理猪栏，收拾打包各类财物。只要是群众提出的困难和问题，各个工作组都一一想方设法帮助解决，切实做到哪里有困难，哪里就有党员干部的身影，让群众得以安心。三是心与心交流，让群众搬得舒心。采取“一周一访”工作法，各个工作组与群众攀亲戚、交朋友、拉家常，与移民一起算经济账，为移民搬迁后如何干事创业抓经济出谋划策，逐渐消除了移民群众对失去土地后担心无生活来源的疑虑，帮助群众树立了集中安置后的生活环境改善、子女教育、就业和发展致富的信心。通过与群众心与心交流，赢得了移民群众的信任，促使移民搬迁工作在团结、和谐、互帮互助的氛围中得到顺利推进。
（三）必须做好安置工作，赢得移民认可。如何安置？移民普遍关心，安置得好不好，群众认不认可，直接影响拆迁安置工作，直接影响工程建设。在水库的安置工作中，乡党委、政府在一开始，就组织群众到绥江移民安置区进行参观、交流，回来后又通过参观人组织其他移民开展座谈，让群众自己决定如何安置，通过“几下几上”的反复座谈征求意见，结合落雁实际和移民意见，最终决定采取“划拨”宅基地的方式进行安置，政府负责市政工程设施和宅基地平整，建好后按照搬迁先后顺序，以一条街道为基础排号、抽签确定具体房屋修建地点，房屋自行修建，政府给予补助，方案确定后，移民基本满意。目前，三龙滩水库建设推进顺利，坝基清理基本完成，未有出现阻工现象。同时，为继续做好第一期搬迁群众的思想工作，乡党委、政府按照“谁结对搬迁，谁帮扶”到底的原则，定期与不定期开展回访工作，及时掌握移民思想动态，解决移民生活发展难题，稳定其思想，并及时组织开展相应慰问工作，目前移民思想稳定，生产生活有序。
